手机: 手机实名制将近期推行,登记制度将年底出台

　信息产业部专家近日对外透露，手机用户实名制登记制度有望年底前出台，目前已进入各方征求意见阶段。看来，手机用户真的需要登记真实的身份证了；手机实名制近期有望很快的推出，它对于遏制目前猖獗的利用手机诈骗等违法犯罪活动意义重大。

不过，广东运营商高层和电信专家却认为，新制度估计要有一两年的“过渡期”。

　　新规定年底前可望出炉

　　“手机用户实行实名制，是一定会实行的，而且非常有必要实行。”广东省通信管理局市场监管处处长林国池以非常肯定的语气告诉时报记者。他说，目前通信管理局方面尚未接到信息产业部的有关实施文件，但他认为这一新制度是“大势所趋”，对于净化通信市场和净化治安环境，都非常有必要。

　　实际上，最近在北京，负责监管全国通信行业的信息产业部多位专家或者负责人透露，手机用户的实名制登记制度管理规范化，有望年底前出台，目前已进入各方征求意见阶段，不过具体的出台日期还未确定。在上周召开的2005~2006中国通信市场年会上，信息产业部电信研究院交流中心陈育平也证实，手机实名制。

　　据了解，实名制出台的背景，是本月初公安部、信息产业部和中国银监会联合宣布，在全国范围内整治手机违法短信息。信产部当时要求，基础运营商需要承担一些责任，对用户的有效身份进行登记，实行手机用户的实名制登记制度。近两年来，利用手机进行违法犯罪的活动越来越猖獗，公安机关在侦查中苦于这些涉案手机没有进行身份登记，缺乏破案线索，因此，给打击手机犯罪活动带来难度。

　电信专家、北京邮电大学教授阚凯力接受时报记者采访时也认为，目前通过手机引发的诈骗等混乱现象“太过分了”，因此，手机用户登记自己的真实姓名非常有必要。本来政府监管部门历来是要求手机用户登记实名的，只是没有严格执行而已，而且目前全球不少国家或者地区均实行实名制。

　　“过渡期”预计一至两年

　不过，广东的通信监管部门和多家运营商人士则说，目前不但没有收到任何关于实名制的文件，而且上级也没有像出台其它制度那样征询意见，以此推测，实名制目前应该仍在酝酿阶段，离真正实施还有一段时间。而且，手机用户实名制即便年内开始实行，也不可能马上收到立竿见影的效果。

　　广东移动市场部总经理李欣泽对记者说，他估计手机用户实行实名制至少需要一两年“过渡期”，因为有大量的用户需要补充登记，运营商的投入也会非常巨大。这也是运营商方面认为实名制推行遇到的最大困难之一。“全国至少有1亿多用户需要补充，运营商需要逐个通知他们补充登记，而且旧有的手机号码也需要逐一核对，相信信息产业部出台这一新制度肯定会有成熟的考虑后才会公布。”广东移动另一位人士说。据介绍，以广东移动为例，其用户总数超过4000万户，其中已经登记实名的全球通用户仅占两三成，其余近80%用户(包括神州行、动感地带和神州大众卡全部均没有登记名字)。

　　电信专家阚凯力则认为，电信监管部门不但会有相应的“过渡期”(一至两年)去推行这一新制度，而且也肯定会提前通知消费者的。

　　正反解读

　　面对新制度，手机用户和行业人士有人支持有人质疑，受访者普遍认为——

　　实名制推行有四大障碍

　　手续会不会繁琐、身份资料会不会在运营商工作人员手中泄露……手机实行实名制的消息甫出，便在消费者和行业中引起轩然大波。针对实名制的效果和障碍，争议主要集中在四大方面。

　　手续：购卡要登记用户不习惯？

　　记者从新浪等多个网站获悉，在针对实名制的网上调查中，过半用户认为非常有必要，也会对打击利用手机进行的违法犯罪活动有帮助，会对发送非法短信者形成威慑作用。大多数持类似观点的用户也认为，实名制虽然不是惟一手段，但却是非常有必要的手段。不过，也有用户持不同意见。

　　“看来，以后打公共电话也要出示身份证了？以此类推，要彻底除去城市牛皮癣和‘非法小广告’，市民上街是不是也要先注册呢？”。对于手机实行实名制，有用户非常激烈地提出“声讨”。实名制耗费人力物力过大，短期内不起作用。也有手机用户认为，这一制度是因噎废食，表面看似冠冕堂皇的理由，其实“带来的却是对大众的禁锢。”

　　广州一位手机用户认为，神州行、动感地带等预付费业务之所以在广东大受欢迎，占了手机用户近八成比例，与其只需买卡而不用登记名字，简单便捷等特点有很大关系。一旦实行手机实名制，用户入网手续增加了，肯定会影响通信行业的发展。

　　对此，广东移动市场部一位负责预付费品牌的人士则认为，就像银行帐号实名制一样，刚推行时肯定有消费者感到不便，但只要有必要、有需求，相信用户会慢慢习惯和接受的。

　　假证：冒名顶替会否让效果打折？

　　一位手机用户认为，现在假身份证满天飞，花20多元就能做个假的，因此手机用户即便实行实名制，仍然会有不少违法分子利用假证件入网作案，因此实名制是“防君子不防小人”，是否能起到预期的作用，值得质疑。“移动联通要先核实身份证的真假，不要像一些银行卡一样，假身份证也可以办理。不要到时候好人吃亏，坏人依旧。”一位用户说。

　　对此观点，北京邮电大学教授阚凯力反驳说，假身份证问题与实名制没有逻辑关系，也就是说，就算不实行实名制，假证泛滥本身也是需要严打杜绝的。所以，不能因为有假证件存在就不推行实名制。

　　另据记者了解，目前公安部门已经推出身份证真伪鉴别的服务，大部分省份的警方均已经建立了居民身份证的相关数据库，即便是普通市民，只要通过网站和手机短信，很容易就能核实某身份证名字和号码是否匹配。

　　隐私：运营商职员会不会泄密？

　　也有用户担心，运营商把所有用户的身份证资料都掌握在手，会不会泄露用户的隐私。“运营商内部有没有相应制度保障，其职员不会利用用户的资料从事一些违法的事情？”广州手机用户林先生说。另外，据一家网站近期所作的网上调查显示，超过35%的受访用户担心，实行实名制后入网者隐私会受到侵犯。

　　对此，广东省通信管理局市场监管处处长林国池认为，根据现行的《电信条例》，运营商有义务为用户的资料保密，因此用户完全不必担忧，尤其是对不做违法犯罪活动、光明正大的用户更是如此。

　　广东联通一位人士告诉记者，用户这方面的担心完全不必，因为目前电信运营商有严格的内部监控制度，确保用户的资料不会被用于不当的用途。而且，仅仅是身份证和号码掌握在运营商手中，相信用户的风险并不大。

　　经销环节：经销商会帮用户蒙混过关？

　　阚凯力教授认为，推行手机实名制，其中一大障碍是经销商。目前手机预付费卡大部分是通过经销商售出的，只有少数是通过移动或者联通自有渠道卖出去的。出于图利的目的，一些经销商执行实名制不一定十分严格，甚至可能会帮助用户蒙混过关。

　　“如果一些老实的用户登记实名了，另外一些用户通过经销商登记了假身份证，这无疑是对好人的不公平。”一位用户说。这位用户举例说，目前监管部门三令五申不允许向用户收取手机号码的“选号费”，运营商的确认真执行了，但是在手机卡销售商的手中，选号费照收不误。

　　而业内人士也认为，跟银行帐户实名制不同的是，手机放号环节中数量庞大的经销商发挥着非常关键的影响力。要真正不折不扣地执行实名制，无论是监管部门还是运营商，都需要制定一套严格的监控制度，否则只会令效果大打折扣。
（第三媒体 2005－12－06）